江苏省常州市级机关工委
建设学习型党组织是党的十七届四中全会在党的建设理论和实践上的一项重大创新，是新时期、新阶段保持和发展党的先进性纯洁性、提高党的执政能力的必然选择，党的十八大对这项工作再次作出重要部署。为提高创建活动的针对性和实效性，探索建立与机关党组织特征相一致的学习型党组织的“机关模式”具有重大的现实意义。机关党组织既有基层党组织的共同属性，又有区别于其它类别基层党组织的自身特点。首先，是机关党组织队伍的特殊性。机关中党员和领导干部比例大、队伍基本素质高。其次，是机关党组织地位的特殊性。各级机关党组织聚集了各种社会管理和服务要素，掌握着更多的信息、人才等优势资源。第三，是机关党组织任务的特殊性。机关是国家实施政治、经济、文化和社会建设管理职能的重要机构，是保证经济和社会正常运转的重要枢纽。机关党员尤其是各级党员领导干部，既是党的思想路线方针政策的宣传者、实践者，更是党和国家重大决策部署的制定者、组织者。基于机关党组织的以上特性，我们认为，学习型党组织的“机关模式”应在学习的任务、内容、方法、保障机制等方面体现机关的属性。
一、学习型机关党组织的“任务模式”
组织的持续发展有赖于全体成员对共同目标的深刻理解、认同和努力。建设学习型机关党组织，必须树立共同的目标和愿景，明确这项工作的基本任务。
一是要把服务中心作为第一要务。服务中心是机关党建工作的首要任务，建设学习型机关党组织要把如何服务中心作为第一要务。机关党组织要研究如何充分发挥党的政治优势，确保政令畅通，要教育引导广大党员干部在思想上、政治上和行动上始终与党中央保持高度一致，在大是大非问题上保持头脑清醒，在路线原则上立场坚定，坚决执行党的路线方针政策，认真贯彻落实中央和省市委有关重大决策部署，在贯彻落实党的路线方针政策上发挥模范带头作用。要通过建设学习型机关党组织活动，督促激励广大党员干部积极作为、有效作为、创新作为，推动本地区本部门各项工作的全面发展、科学发展。
二是要把建设队伍作为重要保障。建设队伍是机关党组织的基本任务，也是关系服务中心这个首要任务能否有效落实的关键因素。建设学习型机关党组织必须要把如何加强机关党员干部队伍建设作为重要抓手。要始终坚持把加强机关党组织的思想理论建设作为首要任务，教育引导党员干部坚持把马克思主义及其中国化的最新理论成果作为指导思想，增强政治敏锐性、政治鉴别力，坚决同违背马克思主义的错误思想作斗争，自觉增强党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识，保持党员的纯洁性、先进性。要注重提升机关党员干部的创新力执行力，要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，着力提高党员干部的理论素养和业务能力，努力建设政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员干部队伍。
三是要把加强组织作为重要目标。机关基层党组织是党的组织体系中重要组成部分，是党在党和国家机关中的战斗堡垒，其作用发挥如何直接关系所在机关的行政效能、执政水平，也会直接影响所在地区的经济社会发展。因此，建设学习型机关党组织的重要目标就是要通过加强党的基层组织建设、强基固本，不断增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力，促进机关党建工作的制度化、规范化、科学化。
二、学习型机关党组织的“内容模式”
在机关建设学习型党组织，在学习内容上要紧紧围绕如何有效提升党员干部的执政能力和执政水平，进行系统部署、狠抓落实、确保实效。
一是要切实加强理论武装。理论是行动的指南，执政者只有具备坚实的理论基础，才能有正确的执政行为。习近平同志强调要充分发挥党的理论优势，最重要的就是必须坚持马克思主义，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，努力提高广大党员和干部的思想理论素质，从理论上保持和发展党的先进性和纯洁性。建设学习型机关党组织，是充分发挥党的理论优势的有效载体，必须教育和引导机关广大党员干部深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，牢固树立辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，以理论上的清醒强化政治上的坚定，始终做到高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度不动摇。
二是要着力提升工作执行力。执行力是保证党的政策部署得以落实的必要保证，建设学习型机关党组织，要把提升党员干部的执行力作为重要内容。提升执行力，首先要提升综合素质。要通过持续的学习，提高机关党员干部对经济、科技、法律、历史、文化等现代综合性知识的了解和对专业知识的熟悉和运用，只有具备良好的综合和专业知识素质，才能适应岗位工作需要。提升执行力，还必须转变工作作风和思想观念，树立良好的服务、团结、纪律和创新意识。
三要注重转变机关作风。机关作风反映的是党和政府的形象，反映的是党和政府的执政态度、执政理念、执政能力。建设学习型机关党组织，要教育引导机关党员干部始终把人民群众利益放在行使权力的最高位置，切实做到把对党负责与对人民负责一致起来，时刻保持党同人民群众的血肉联系，做到始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要教育引导党员干部坚持问政于民、问需于民、问计于民，注重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要改进群众工作方法，坚持深入群众面对面、手拉手、心连心地做群众工作。
四要有效解决发展问题。及时有效解决发展中出现的热点、难点问题，是体现机关执政能力的重要标志，也是建设学习型机关党组织的重要内容。在建设学习型机关党组织过程中，要本着学以致用的原则，教育引导机关党员干部运用系统思考方法，通过查找“点”上的问题，从而找出本行业、本系统甚至更大范围存在的同类问题，进而洞察体制机制上的漏洞，有针对性地提出标本兼治的建议；要通过案例剖析、集中研讨、工作点评、岗位轮换等方法加强部门、单位、人员之间的沟通，促使基层党员干部换位思考、发现问题，从而及时解决问题。
三、学习型机关党组织的“方法模式”
机关党组织是一个由高素质的群体组成的，具有较高组织化程度和较强纪律观念的基层党组织，相较于其它类别的党组织具有明显的政治优势、组织优势、人才优势和资源优势，建设学习型机关党组织要充分利用这些优势，探索符合机关特征的方式方法。
一是党组织的主导与引导结合。开展建设学习型机关党组织活动，机关党组织是主体，并且机关党组织普遍机构健全、力量到位、管理规范，理应成为这项活动的主导力量。因此，机关党组织应以经典的学习型组织理论为指导，组织带领广大党员通过持续不断的学习创新，解决机关发展中遇到的问题和困难，从而实现组织的共同愿景。这是建设学习型组织的最大目的所在、价值所在，离开了党组织的主导这项工作将成为无本之木。同时，党组织要发挥教育引导功能，鼓励和督促党员干部通过自主学习解决影响自身发展的各类问题。
二是团队学习与个体自学结合。团队学习是建设学习型组织的重要方法，在占有人才优势、组织优势的机关开展建设学习型党组织更应充分利用这个方法，通过团队成员的思想碰撞、头脑风暴，形成集体智慧成果。团队学习解决组织存在的问题，而组织内成员个体的成长成才，如理论素养的提升、知识储备的增加、工作能力的进步等，大都要通过个体的自学加以解决。然而，尽管机关人员普遍学历、素质较高，但因为机关按部就班缺乏竞争的环境特点，造成部分人员丧失主动学习的动力，因此，机关党组织要创造有利条件，建立必要的约束和激励机制，推动党员干部自主学习。市级机关开展的“书香工程”活动为党员干部的自主学习提供了便利条件和丰富载体。
三是行动学习与理性思考结合。行动学习是围绕一个实际问题，开展团队学习与工作，实现个人和组织快速共同发展的过程和方法。在创建学习型机关党组织实践中，应积极针对现实问题，通过项目组或课题组等形式开展行动学习。行动学习是实实在在解决具体问题，而理性思考是对工作的前瞻和谋划，是机关党员干部履职能力的重要方面。建设学习型机关党组织，要通过工作研究、思路研讨、深度调研等方式，提升党员干部的分析问题、谋划思路的能力，从而有效提升工作的预见性和判断力。
四是深度学习与开放学习结合。深度学习是一种融会贯通的学习方式，学习者在学习过程中要批判地学习新思想和事实，并将它们融入原有认知结构中，并能够将既有知识迁移到新的情景中，作出决策并解决问题。深度学习是一种极具成效但较难实现的学习境界，需要组织的主导和推进。建设学习型机关党组织，可以利用机关党组织的各项优势，逐步引入深度学习法。在抓好深度学习的同时，要在机关倡导一种开放包容的学习理念，号召广大机关干部开展不拘形式、不拘内容、不拘时间的轻松学习、快乐学习、自由学习，在营造必要的学习氛围的同时，让党员干部的各种兴趣爱好都能充分张扬。要加大经费投入，积极创造条件，抓紧培训阵地、文化设施、学习场所的硬件建设，为学习者提供便利的学习条件。
四、学习型机关党组织的“保障模式”
建设学习型机关党组织要取得实效，还应建立一套适合机关实际的保障机制，促进机关党组织有力有序、坚持不懈、务实高效抓好这项工作，激励党员干部主动学习、积极学习。
一是建立领导班子示范学习机制。领导班子强不强，能不能率先垂范，是机关各项工作能否顺利推进的决定因素，建设学习型机关党组织这项重要部署如果没有领导班子的带头，极易流于形式，难以获得成效。班子成员除了要积极参加党组织安排的各类学习活动、指定的学习任务外，还要严格执行党组（党委）中心组学习制度，通过中心组的形式开展领导班子的团队学习、深度学习，要避免将中心组学习与其它浅层学习混同，或者以支部学习等其它形式替代中心组学习；还要带头开展调查研究，亲自撰写调研文章等，使班子成员成为学习型党组织建设的组织者、带动者、促进者，用班子的学习作为统领，有效带动其他层面的学习。
二是建立有效的管理和考评机制。尽管机关的组织化程度较高，执行力较强，但是行政业务以外的非刚性工作往往难以得到较好落实。对于如何推进学习型党组织建设，中央专门发文进行了部署，并在中央和省区市两级成立建设学习型党组织工作协调机构，加强对这项工作的指导、协调和服务。但这项工作在基层由于缺少必要的约束机制而未能形成生动的局面。因此，必须建立行之有效的管理和考评机制提升这项工作的刚性，使这项工作由“软任务”向“硬约束”转变、由“抓活动”向“促常态”转变。在机关中，要把建设学习型党组织工作与党内评优评先结合、与干部年度考核结合、与干部选拔任用及单位年度目标管理考核结合起来，促进机关将这项工作与行政工作同部署、同落实、同考核。
三是建立学习成果的转化机制。各级机关在所在地区的政治生活中具有较大的导向功能，其某项工作的做法、经验经宣传后易被其它层面的组织所学习和借鉴。因此，在这项活动中要建立学习型党组织经验、做法、成果的宣传机制，充分发挥机关工作信息化手段丰富的优势，扩大宣传的覆盖面和影响力，及时反映机关建设学习型党组织工作进展和实际成效，将机关的学习成果放大、辐射到更广阔的范围。同时，要建立学习型机关党组织示范点，结合“道德讲堂”等活动开展成果展示、交流互动等活动。
建设学习型党组织工作意义重大、任务艰巨，具有政治、组织、人才、资源等优势的机关党组织应当牢固树立大局意识、责任意识、争先意识，深入分析机关实情，精心研究方法措施，在这项工作中先行先试、谋实创新、扎实推进，着力构建建设学习党组织“机关模式”，为建设学习型党组织工作积累经验，为其它基层党组织开展创建活动提供示范。
